就职16个多月后,美国总统拜登在其任期内首次踏上亚洲土地。在为期四天的访问期间,他还发起一系列外交倡议:与韩国和日本等盟国举行双边峰会,举行四国领导人峰会,并启动备受期待的印太经济框架(IPEF)。
在美洲峰会即将召开前不久,华盛顿宣布放松对委内瑞拉和古巴的制裁。是什么原因让美国总统拜登作出这个遭到一些美国人严厉批评的决定?
鉴于预算现实、厌战的国民和其他种种国内问题,美国目前不适合在世界舞台上过度发挥自己的能力,并自欺欺人地认为自己可以单枪匹马地处理世界上所有的问题。那个时代已经结束。
美国拜登政府已将加强美国的联盟和伙伴关系作为其外交政策的核心要素。但一些分析人士和政策制定者对这些安全关系相关的成本和风险表示担忧,认为它们会导致美国将其伙伴的利益视为自己的利益,激励美国的盟友和合作伙伴鲁莽行动,从而更有可能引发冲突,并冒着将美国拖入冲突的风险,以保护其恪守承诺的声誉。
奥巴马在2010年发起了“转向太平洋”计划。10年后,拜登通过澳英美联盟(AUKUS)加强了它,并将其带到了更远的海洋,到达了印度洋。
澳英美联盟是一个军事、技术和情报新联盟,该联盟显然是针对中国的。许多人对它建立的消息感到惊讶,然而,该联盟的建立其实是代表着美国被迫适应快速形成的新秩序的倾向。
尽管美国积极与东南亚接触,但人们对东南亚是否在美国战略计算中处于较低地位的问题仍然存在。即使东盟政策精英们现在可能为华盛顿发出的保证信号欢呼,但由于中美之间持续的紧张局势以及这两个大国不断变化的战略重点,未来仍然充满不确定性。
美国没有永远的盟友——只有永远的利益。盟友不断变化,但美国的国家利益(即全球霸权)仍然至高无上。所有关系都是交易——盟友的价值完全在于它们带来的地缘政治利益。如今,美国将印度视作一个有三重主要用途的国家:防范中国的重要手段;美国武器的重要市场;美国消费品的重要市场、利润来源和外包中心。
特朗普政府对美国信誉造成持久损害。其它国家现在必须考虑特朗普或像特朗普这样的人重返白宫的可能性。对于拜登而言,纠正信誉赤字需要的不仅仅是“美国回来了”的声明。
美国一直在逐渐脱离中东地区,但是为什么花了这么长时间?在过去的20年中,美国是否意识到权力关系和世界地缘政治的变化迫切需要外交政策的改变?
在媒体批评拜登政府对东南亚的关注较少以及美国在东南亚日益失势的情况下,华盛顿正加大赌注。例如,美国国防部长奥斯汀7月底对东南亚进行访问,成为了拜登政府首个访问该地区的内阁部长。尽管如此,美国积极行动的有效性仍受到美国其它优先事项和东南亚不愿冒犯中国的限制。
从阿富汗撤军使西方蒙羞,也成为国际政治中的一个重大转折性事件。
“华盛顿当权派想象的世界是一个空白空间,一个被动等待被领导的‘权力真空’。真实世界里到处都是准备捍卫自身自由的人。当今,减少了美国军国主义的世界很可能总体上就减少了军国主义”
欧洲观察家在评论美国总统拜登对北约的承诺和他的“重建更好世界”计划时说,拜登政府与世界新崛起势力之间的竞争似乎注定要失败,因为所谓的“单极时代”再也不可能重现。
自从25年前两国外交关系正常化以来,美越关系因共同利益一直处于上升轨道。目前,美越合作关系的深度和广度并非定局。这是双方几十年来艰苦奋斗、坚忍不拔的结果。
美古双方应会在适当时刻采取措施改善关系。美国很可能率先迈出第一步,推出一些反对较少的措施,如取消对古巴裔美国人向古巴亲属汇款的限制、重新启动探亲商业航班、重新开放奥巴马政府期间发起的政府间对话机制等。然而,除非古巴方面在美国行动后能出现一些根本性变化,否则两国改善关系仍需要相当长的时间。
如今,在加勒比地区活跃的行动者比以往任何时候都多,这主要是由于美国缺乏持续的参与。解决美国相对缺席的问题,需要将已经存在的倡议结合在一起,形成一个面向加勒比地区的长期战略。
美国的外交政策长期以来一直依赖制裁,尽管制裁的效果并不确定,而且会产生意想不到的后果。中国最近与伊朗签署的长达25年的经济和安全协议再清楚不过地表明了这一点。在伊朗,美国不断加强的制裁让中国成为该国过去10年里最重要的商业伙伴。
军事政变推翻了缅甸民选政府,民主偶像昂山素季被逮捕,这对乔·拜登总统发誓要支持世界上的民主国家反对日益高涨的“独裁”浪潮构成了初步考验。
如果拜登政府悄悄地成功打发走这个军事政权,它就会证明美国外交可以再次在亚洲取得成功,为美国进行更有效、更明智的新的持续接触铺平道路,因为这种接触是低调的、不是张扬的。
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