在制定未来四年外交政策重点时,拜登政府应特别关注西半球。中南美洲和加勒比地区国家长期以来在美国的外交政策里都不受重视。虽然特朗普政府有时将重点放在该地区,特别是委内瑞拉和古巴,但仍有很大潜力在该地区通过一些成本相对较低、谨慎、有针对性的行动,推进美国的重要战略利益。
人们普遍认为,2020年美国总统大选将对美国外交政策产生深远影响。尽管拜登上台后,美国的战略重点或不会有较大改变,但其执行方式可能会出现重大变化。
俄罗斯对美国利益和价值观有着其他国家难以企及的威胁,它也是美国过去4年国内一系列争议和矛盾政策的根源。因此,俄罗斯将成为美国当选总统拜登的核心优先事项。拜登政府将面临一系列复杂而紧迫的问题,解决这些问题的成败将决定拜登的外交政策走向与成效。
经历特朗普任期4年的误解和不信任,欧洲领导人欢迎拜登当选美国总统,并及时提出要与新一届美国政府制定涉及新冠肺炎疫情、气候变化、国际安全等一长串问题的新跨大西洋议程或协定。
特朗普政府执政时期认为印太战略取得了不小进展。情况似乎如此,从政治上看,美国对东南亚的承诺并不明确。特朗普时常缺席东南亚的重要会议,仅派副总统、国务卿等出席。显然,这种行为不会让东南亚观察家相信美国对该地区会有坚定承诺。
随着拜登当选美国下任总统,预计美国外交政策议程将回归稳定和平衡。特朗普政府执政时期对国内包容性和国际领导权的厌恶,让美国深陷新冠肺炎疫情,经济大幅衰退,国际影响力大为减弱。这加剧了拜登及其政府必须应对的挑战。
2020年新冠肺炎疫情期间,新经济的逆势增长在相当程度上对冲了中国经济的下行压力。但新经济面临的瓶颈制约与突出问题也从不同层面暴露出来,需要高度重视。
新冠肺炎疫情引发自大萧条以来最严重的经济萎缩。虽然美国经济自2020年春天以来有所复苏,但数百万失去工作的美国人仍处于失业状态,经济运行远低于其承载能力。出台新一轮经济救济和刺激措施将有助于提高经济活动水平和恢复充分就业。
多年来,破冰一直被认为是美国极地行动中重要能力的短板之一。只有两艘美国海岸警卫队巡逻艇能够在极地冰层下作业,而且它们的使用寿命都有限。对极地破冰的持续兴趣为加强美国在北极和南极的存在提供了机会。美国正在推进建造另外三艘破冰船的计划,并希望为再建造三艘破冰船提供资金。
作者认为,辉瑞公司和新冠肺炎疫苗是最近最能够体现全球化益处的例子。疫苗的每一个部分——从企业领导、投资、研究和开发到生产和分销——都依赖于全球化。疫苗研发遵循了医学界长期以来的全球合作模式,疫苗生产将利用全球供应链和跨国生产能力,疫苗配送将利用庞大的“冷链”配送网络,向世界各地运送疫苗。
下届美国政府的一项关键优先事项将是与西半球的合作伙伴和盟友合作,以确保实现并优先考虑供应链的恢复力。当选总统拜登已承诺建立广泛的供应链恢复力,并与私营部门合作提高生产率,避免不必要的成本和官僚主义。对企业的快速民意调查显示,它们正指望下一届美国政府兑现这一承诺。
近期,英国《金融时报》报道称,欧盟委员会和欧盟外交政策高级代表将发表一份文件,提议重新构想欧盟和美国之间的伙伴关系,以应对一系列共同的挑战。这项提议的总体框架建立在志同道合的民主国家之间的伙伴关系之上,这有可能混淆经济和政治问题之间的界限。尽管这一最新声明存在缺陷,但美国应该响应这一行动呼吁。
亚洲的经济、安全和技术问题正变得日益交织在一起。一方面,这给欧洲带来风险——它对中国的依赖增加,而使欧洲快速发展与更广泛地区经济联系的安全框架也处于紧张之中。然而,随着其它亚洲大国以及拜登政府领导下的美国越来越多地通过地缘经济角度来评估新兴战略竞争,欧洲提升影响力和建立合作伙伴关系的机会也在增加。
中东和北非动荡会对欧洲构成直接威胁。欧洲在该地区的利益包括移民、反恐和开放贸易路线,但其更大的目标应该是促进该地区的进一步稳定。新冠肺炎疫情在整个中东和北非地区产生了深远影响,带来了重大的健康和经济挑战。
阿里巴巴马来西亚业务的不断扩大,引起了人们的担忧。一些人认为,将越来越多的数据交到外国企业手中会带来安全问题。一个更重要的问题是竞争。因为反竞争行为,阿里巴巴和其他互联网零售商在中国受到了警告。文章认为,虽然阿里巴巴进军马来西亚值得欢迎,但政府应盯紧数据,并就该公司对国家的影响得出更准确的结论。
越南公众对拜登当选美国下任总统反应不一。一些人对特朗普落选感到失望,因为越南受益于特朗普的政策,如特朗普的对华强硬立场和发起对华贸易战。另一些人则希望拜登也能对华采取强硬政策,但希望他在推行惩罚性贸易措施时不会像特朗普那样激进和不可预测。有理由相信,美国的越南政策具有连续性。
与许多东盟国家一样,韩国正试图避免在中国和美国之间“选边站”。文在寅政府目前对美国印太战略和中国“一带一路”倡议都保持着一定距离。
2020年是印尼-中国关系腾飞的一年。雅加达与北京之间的关系不断深化,不仅在政治和经济领域是这样(如中国现在是印尼最重要的贸易伙伴和投资者),在国防和文化领域也是如此。尽管出现了新冠肺炎疫情、南海摩擦等不和谐音符,尼中关系依然继续向好发展。
东南亚希望拜登政府亚洲政策的对抗性和单边主义程度比特朗普政府的政策轻。同时,东南亚也希望拜登的亚洲政策比奥巴马的政策更加坚定和更为注重行动。东南亚国家希望拜登政府缓解对华强硬立场,并在一定程度上修复美国与中国的关系。
私营部门若想有效地解决全球供应链中持久而普遍存在的强迫劳动问题,就迫切需要新方法。在这方面,颠覆性技术可以为企业和劳动者带来更好的效果。
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