拜登团队承认,特朗普政府已经确定了与中国进行战略竞争的重要性。然而,特朗普的方法是不稳定的,其主要缺陷是忽视了美国与盟友关系,以及美国在从气候变化到全球健康问题等一系列领域中发挥领导作用的需要。拜登的对华政策将以重建美国工业基础以及进行结构改革弥合社会分裂为中心。
美国必须清除其认为新遏制政策是对付共产主义的灵丹妙药这一错觉。相反,这种大错特错的幻想对美国来说更加危险。
新冠危机也使中法双边关系变得紧张。可以肯定的是,欧盟已显示出在2020年与中国对抗的更大决心,采取了多项具体措施,如针对非欧盟行为体金融收购的新指导方针和临时规则,或关于外国补贴的白皮书。法国可能会继续推动欧洲在中国问题上采取协调一致方法。
零和的方式不仅会损害中国的利益,也会损害美国的利益。贸易战已经损害了美国的经济并将美中关系复杂化,同时也毫无疑问地正在恶化这场新冠疫情。如果拜登真想对北京采取新的政策,那么眼前的任务不是“极其激烈的竞争”。美国对华应该以诚恳但务实的外交政策为中心。
德国慕尼黑经济研究所所长克莱门斯·菲斯特警告欧洲人不要参与美国政府的对华孤立政策。他说:“如果欧洲和美国试图在经济上孤立中国,将会给有关各方造成巨大的经济损失。”
拜登政府应该吸取50年来美国对华政策的核心教训:现实地关注保护美国利益所必需的地缘政治目标是最有效的,而实施政治工程以推广美国价值观的努力则是最糟糕的。
1月20日,乔·拜登宣誓就任美国新一届总统,表示将“修复盟友关系,投身国际事务,在和平、进步、安保领域力争成为强有力、值得信赖的伙伴”。这是与特朗普“美国第一”主张的一次诀别。
拜登政府做任何被认为能给中国喘息之机的事情时,都会受到非常严格的约束。他们有明确的政策目标以及大量可用措施,但还没有“搞清楚该如何将战略部署和战术结合起来”。
华盛顿政治圈内人都认同拜登总统的首要任务必定是对付中国。但是,拜登政府能否在对付像中国这样强大的对手时取得成功,仍是一个大问题。
美国拜登政府上台,表现出与欧洲盟友修复关系的意愿,但在对华政策上,双方的思路似乎并不一致。
在2019年12月的北约峰会上,北约首次宣布正将中国的崛起视为对它的潜在挑战。虽然该国同时将中国视为一个机会,但承认中国是一个潜在挑战这一事实表明,欧洲不在中美竞争中选边站的日子或即将结束。
尽管军民融合战略在美国政策圈中越来越受关注,但相对于其日益重要的地位,美国人对该该战略仍然缺乏了解和研究。这种矛盾可能不利于美国制定应对政策和向公众传递相关信息。本文旨在改善决策者对军民融合战略构成挑战的理解,以提高美国政府应对这些应急政策问题的能力。
拜登治下的美国可以与其他国家一道迎接中国挑战,但前提是美国找到与中国接触的方法不损害盟友的利益,并设法给盟友和伙伴提供与中国在合理条件下的接触空间,否则美国将会发现,“美国优先”将成为“美国孤立”。
尽管特朗普政府试图故意束缚其继任者,但拜登政府在重塑美国对华政策方面拥有巨大灵活性。首先要系统地处理这一复杂政治遗产,不能仅靠修修补补和被动管理。新一届美国政府能够自己采取一些措施,其他主要是与盟友磋商,还有就是与中国谈判。
拜登上任后,美国与其核心民主伙伴的关系料将大幅改善。拜登承诺将致力于在国内坚持民主传统,在国外履行战略承诺,并成为团队合作者,欧洲和亚洲盟国对此寄予厚望。涉及到应对中国,世界民主国家之间的团结尤为重要。但是,欧盟与中国签署投资协定的决定凸显了欧美存在潜在的严重不和。
新任美国总统拜登很可能会推翻特朗普的许多外交决定,但他在一个方面可能维持不变,即美国的印度洋-太平洋战略。中国将继续处于美国外交政策议程的首位。
随着白宫易主,有人开始大力传播这种观点:中美的意识形态和地缘战略冲突已然无解。然而,眼下的全球议程需要各国共同应对。当全人类受到气候变化、大流行、裁军等问题困扰时,还要将世界卷入新的紧张局势的漩涡,无疑是一种不负责任的行为。
认识到美国各界对中国看法的转变是必要的。但是,在美国制定负责任的东亚政策时,回顾两个超级大国之间什么没有变——什么不大可能变——更为重要。
作者认为,美国今天的印太战略应受益于欧洲历史提供的三点经验——力量平衡、域内国家承认秩序的合法性、盟友及伙伴结盟。
拜登和他的顾问明确批评特朗普在经济和安全政策方面的“美国优先”方针,并强调加强多边努力,以实现这些领域的共同目标。拜登已明确表示,这些目标之一是促使欧洲加入美国行列,站在应对中国的共同战线上。然而,欧洲各国政府并没有兴趣加入美国领导的与中国打交道的共同战线。
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